市委依法治市办：

按照《关于报送和发布2023年法治政府建设年度报告的通知》要求，现将我局2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足以及2024年推进法治政府建设的主要安排报告如下。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，夯实法治建设工作责任

1.健全组织机制。切实加强全市文化和旅游系统法治工作的组织领导，我局成立了以主要领导任组长的法治建设工作领导小组，不断完善领导小组工作机制，强化法治工作的规范和运行，形成了局主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关科室齐抓共管的工作格局。领导小组以文化场馆建设项目、优化营商环境、“襄阳都市圈”文化旅游规划编制等作为法治建设重点工作，多次进行专题研究部署。

2.强化学法用法。积极落实党组中心组学法用法制度，年初制定《局党组理论学习中心组学习计划》，认真组织学习了习近平法治思想和省委全面依法治省委员会、市委全面依法治市委员会相关文件精神，2023年，共组织集体学法5次。坚持无纸化学法常态化、全覆盖， 2023年继续组织局系统249名在职干部职工参加“湖北省国家工作人员学法用法及考试平台”学习，确保100%参学参考。

3.明确法治责任。3月中旬，提请局长办公会研究后印发了《襄阳市文化和旅游局2023年普法依法治理工作要点》及《2023年度普法责任清单》，对局系统法治建设、普法依法治理工作进行了具体安排，明确了法治建设工作责任，细化了普法宣传内容、形式、对象。

4.加强制度建设。修订完善了我局《党组议事决策制度》《局长办公会制度》《案件审理委员会工作制度》《法律顾问管理制度》《合同管理制度》《重大行政决策全过程记录、立卷归档及档案管理制度（试行）》等一系列制度规范，进一步发挥制度引导、激励、惩戒、约束等功能，切实提高科学管理水平和工作效能。

（二）坚持依法决策，强化权力监督

1.完善行政决策机制。我局严格落实“三重一大”决策制度、合同管理制度、局法律顾问制度等决策制度，坚持法律顾问对机关所有合同、规章等有关法律事务文书进行法律审查或开展法律分析论证，2023年组织局法律顾问审查合同（协议）130份，代理我局仲裁1起。对重大决策事项组织专家论证、风险评估和合法性审查并提交局党组会或办公会集体研究决定，全程由局“三重一大”监督员参与，法律建议采信率达100%，有效规避了风险，提高了依法决策水平。

2.加强规范性文件制定和监督管理。定期开展规范性文件清理。对需要制定涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力、可以反复适用的文件，严格按照《湖北省行政规范性文件管理办法》《市政府办公室关于加强行政规范性文件备案审查工作的通知》要求和规范性文件制定流程进行严格管理，2023年新修订《襄阳市旅游产业发展奖励实施办法》，12中旬提请市政府常务会议审议通过。建立健全公平竞争审查机制，对所有制定的规范性文件及政策措施进行公平竞争审查。

3.自觉接受各方监督。积极支持人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能，将人大建议和政协提案办理列入局机关各科室年度综合目标考核内容，挂图作战，实行销号管理。 2023年，我局共办理政协提案26件（主办19件，会办7件），市人大建议议案19件（其中主办17件、会办2件），办理面商率和满意率均为100%，做到了“件件有回音、事事有着落”，我局获评“人大建议和政协提案办理十佳单位”。同时，我局将重大工程项目、重大决策、行政处罚案件等政务信息全面公开，社会监督和舆论监督机制进一步完善。

4.依法有效化解矛盾纠纷。畅通旅游投诉渠道，依法调解旅游纠纷，我局联合市场监管、交通运输、商务、公安、城管、网信、行政审批、城运中心等部门开展旅游联动执法，建立12345接诉即办群，5-9月，开展为期4个月旅游市场专项整治工作。今年“五一”旅游市场由于游客数量激增，暴露出我市相关部门配套服务、景区管理和商家诚信经营的短板，特别是住宿酒店价格高涨、黑车的士宰客、景区排队时间长等问题，我局4月30日立即提请市政府组织召开了全市旅游市场秩序综合整治会议，对酒店涨价、黑的宰客、景区停车难等发现的问题进行了认真分析研究，明确整治责任部门。5月10日，市政府又专题组织召开旅游市场整治研思会，对旅游市场秩序进一步加强研判，分析问题原因，制定整改措施，提请市政府成立假日旅游指挥协调机构，加强组织领导。

（三）持续深化“放管服”改革，优化法治化营商环境

1.不断提升政务服务水平。在湖北政务服务网和局机关网站公示权责清单，全面梳理我局政务服务事项101项，将所有政务服务事项纳入“一窗通办”，委托市政务服务和大数据管理局“综合受理窗口”办理。1-12月，通过襄阳市综合受理平台接件并办理60件，全部按时办结，无超时办件情况；我局在襄阳市“互联网+监管”系统168项监管事项，已覆盖147项，覆盖率87.5%，共录入监管行为数据810条，在湖北省“互联网+监管”工作门户发布监管动态26条、曝光台信息2条。我局5项涉企专项资金兑现事项中3项“依申请兑现”事项、2项“免申即享”事项全面完成“减材料、减时限、减环节、减跑动”要求，按要求上线襄阳政策通平台。我局派驻市市民服务中心窗口首席代表王东同志被评为2023年第一季度红旗标兵、二季度最佳首席代表、2023年度红旗标兵。

2.全面开展信用监管。印发《进一步规范城区网吧分级精准监管的通知》《关于印发城区文旅市场分级精准管理制度的通知》，实现文旅市场分级精准监管全覆盖。将城区921家文旅市场主体分为A、B、C、D四个级别，根据信用等级分类采取差异化监管措施。常态化开展支队内部“双随机、一公开”执法10次，参与市级“双随机、一公开”执法检查活动6次。

3.积极推行包容审慎监管。制订出台《关于印发襄阳市文化旅游市场轻微违法违规经营行为容错清单》和《襄阳市文化旅游市场行政处罚减轻适用范围的通知》对文化旅游领域18类轻微违法行为，在首次被发现，且能当场改正，没有造成危害后果的，免予行政处罚。以优化营商环境为目标，扎实开展“春风行动”，联合相关行业主管部门共计召开各类文化市场主体普法培训会8次，累计出动执法人员144人（次），前往310家（次）市场主体开展上门普法行动，发放负面清单告知书及宣传折页共计600余份。市文化和旅游市场综合执法支队召开业主代表恳谈会，梳理意见建议6项，领导班子分别领办落实，并举办“文旅执法开放日”将6项意见建议办理情况当面反馈。推动出台文旅市场投诉举报指引，更加高效科学处理举报投诉，依法保护消费者及市场主体的合法权益。

4.加大惠企政策兑现力度。针对今年襄阳文旅消费复苏势头还不牢固、降级隐忧仍存等情况，认真开展2023“极目楚天 钟情襄阳”暨“襄阳好风日”文旅消费券发放工作，投放总额4000万元消费券，更大力度刺激消费，已核销近2100万元，带动文旅消费近8000万元，目前，正在结合冬季旅游产品，抢抓冬季旅游市场，开展冬游襄阳惠民活动。用足旅行社旅游服务质量保证金（以下简称质保金）从暂退80%到暂退100%的政策，共计暂退133家旅行社1494万元。根据省市惠企文件精神，积极研究我市贯彻落实全省“稳增长18条”政策配套措施，为全市地接旅行社发放90万元资金支持，为成功创建的3家4星级饭店、2家3Ａ级旅行社兑现资金180万元，组织4家旅行社参与全省引客入鄂奖励260万元。

（四）严格规范行政执法程序，依法履行职能

1.推进行政执法“三项制度”。规范行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保执法行为于法有据、有据可查，行政执法决定合法有效。2023年共组织召开局案审会6次，审理案件46件。坚持持证执法、文明执法、严格执法，推行全程说理式执法、执法信息公开，推进行政处罚裁量权基准适用工作，进一步规范执法自由裁量权。落实行政执法责任制，加强对行政执法的监督。

2.规范精准查处违法行为。严格规范自由裁量权，案件办理事实清楚、证据充分、依据准确、处罚适当、程序合法，让人民群众感受到公平正义。2023年，市文化和旅游市场综合执法支队共出动出动执法人员2093人（次），检查市场主体4080家（次），开展网络巡查623家（次），下达责令改正136家（次），处理举报投诉97起，立案查处56起。

3.加强行政执法队伍能力建设。市文化和旅游市场综合执法支队以“育英·强兵”培训为平台，拓展举办27期102课时的“周四大学堂”活动，每周开展集中学习，每名执法人员都作为主讲人，切实提升执法人员的政治素质和业务水平，注重破立并进纠树并举，选树作风建设先进典型“实干派”6名。通过层层选拔、系统培训，执法支队苗晓璐、张瑰伟、罗熙三名同志分获全省文化市场综合执法机构学习党的二十大岗位练兵技能竞赛活动个人单项一、二、三等奖。牵头落实“襄十随神·南”文旅市场区域执法协作机制，圆满举办“襄十随神·南”第一次支队长联席会暨文旅市场执法综合能力提升培训班，邀请3名文旅部特聘师资对五地执法骨干开展业务能力提升培训授课。

（五）加强法治宣传教育，营造法治氛围

1.广泛开展普法宣传。按照《襄阳市文化和旅游局2023年度普法责任清单》的任务分工，指导督促全市文化和旅游系统各单位以及各大旅游景区因地制宜开辟法治文化宣传阵地，开展丰富多彩的法治文化宣传活动。局网站、微信公众号定期更新普法信息，解析典型执法案例，做好“以案释法”工作。市文化和旅游市场综合执法支队积极开展“扫黄打非”进机关、进社区、进校园宣讲活动，执法人员分别在市图书馆馆员能力提升培训会、高新区公共文化服务高质量发展培训会、昭明小学预防未成年人网络沉迷宣讲会上开展“扫黄打非”相关宣传活动，相关经验做法被文旅中国微信公众号刊载推广。创新推出文旅“普法微课堂”系列普法视频共六期，“爱护文物古迹”获2023年全市普法微视频作品征集展播活动三等奖。

2.组织法治培训活动。12月4日，恰逢第十个国家宪法日，我局组织开展了2023年宪法宣誓暨法治培训活动。局机关2023年新晋升职务（职级）和转正（定级）的30名同志集体宣誓，局法律顾问湖北思扬律师事务所张郁律师就《中华人民共和国民法典》相关内容进行授课，湖北隆中律师事务所刘江涛律师就我局合同订立中常见问题及规范要求进行授课。

2023年，我局在市委、市政府坚强领导下，在市委依法治市办科学指导下，法治政府建设工作取得了较大的成绩。襄阳市文化和旅游市场综合执法支队被表彰为“2022-2023年度全国文化市场综合执法重大案件办案单位”、“全省‘扫黄打非’工作先进集体”。襄阳市文化和旅游局荣获湖北省文化市场综合执法机构学习党的二十大岗位练兵技能竞赛团体赛三等奖，获全市“八五”普法中期验收评定优秀等次，局市场监管科获襄阳市创建全国法治政府建设示范市工作集体嘉奖，政策法规科科长程涛获襄阳市创建全国法治政府建设示范市工作个人三等功。

二、存在的不足以及2024年推进法治政府建设的主要安排

虽然我局法治政府建设工作取得看一些成绩，但是离上级要求和人民群众的期盼，特别是习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的要求还有一定的差距：一是落实“普法工作责任制”还存在压力层层递减的现象，局直属单位干部职工学法用法积极性、主动性不够。二是在法治宣传报道方面还有不小差距，没有在省部级以上新闻媒体、法治刊物专题报道局系统普法依法治理工作经验，没有撰写刊发法治建设工作的理论文章和调研报告，局属单位法治工作人员力量还有待加强。

下一步，我局将继续在市委、市政府坚强领导下，继续照《法治襄阳建设规划（2021-2025年）》要求，强弱项、补短板，全面抓、抓全面，不断夯实局系统法治政府建设工作基础和质效。

一是持续加强法治文化建设。对局机关及直属单位法治文化氛围进行整体设计、个性化设置，指导国有文艺院团创作、排练、演出更多法治文艺精品力作，创新普法宣传形式。

二是继续加大法治培训力度。充分利用文旅干部微课堂平台，外请知名法律专家教授宣讲习近平法治思想、《民法典》，切实增强全市文旅系统走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。

三是不断优化法治化营商环境。围绕“目标升级、系统升级、效能升级、减负升级、服务升级”，开展权力运行及服务流程再造，全力当好服务企业、服务群众“有呼必应、无事不扰”的“金牌店小二”，为襄阳都市圈建设不断注入文旅力量，努力将襄阳打造成为国际国内知名旅游目的地。

特此报告。

襄阳市文化和旅游局

2024年2月20日