市委依法治市办：
2024年，在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的科学指导下，襄阳市文化和旅游局在法治政府建设工作中取得了一定的成绩。我局课题组撰写的《塑造法治化营商环境的襄阳文旅实践探索与对策举措》在首届“法治襄阳”大调研主题征文活动中获得三等奖。我局报送的“实施‘四清’工程 优化文旅市场法治化营商环境”荣获2024年度“法治化营商环境重点项目”评选十佳项目。襄阳市文化和旅游市场综合执法支队荣获国家文化和旅游“2023-2024年度全国文化市场综合执法重大案件办案单位”，实现了“五连冠”，成为湖北省唯一获此殊荣的文化市场执法队伍；支队张瑰伟同志成功入选国家文旅部第五届文化市场综合执法培训师资库，实现了襄阳市国家级文化市场综合执法培训师资培养零的突破。现将有关情况报告如下：
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织领导，夯实法治建设工作责任
1.健全组织机制。切实加强全市文化和旅游系统法治工作的组织领导，我局成立了以主要领导任组长的法治建设工作领导小组，不断完善领导小组工作机制，强化法治工作的规范和运行，形成了局主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关科室齐抓共管的工作格局。领导小组以文化场馆建设项目、优化营商环境、“襄阳都市圈”文化旅游规划编制、文化市场执法监督等作为法治建设重点工作，多次进行专题研究部署。
2.强化学法用法。积极落实党组中心组学法用法制度，年初制定《局党组理论学习中心组学习计划》，认真组织学习了习近平法治思想和省委全面依法治省委员会、市委全面依法治市委员会相关文件精神，截至目前，共组织集体学法8次。坚持无纸化学法常态化、全覆盖，继续组织局系统247名在职干部职工参加“湖北省国家工作人员学法用法及考试平台”学习。
3.明确法治责任。4月下旬，制定印发了《襄阳市文化和旅游局2024年普法依法治理工作要点》及《2024年度普法责任清单》，对局系统法治建设、普法依法治理工作进行了具体安排，明确了法治建设工作责任，细化了普法宣传内容、形式、对象。
4.加强制度建设。修订完善我局《党组议事决策制度》《局长办公会制度》《案件审理委员会工作制度》《法律顾问管理制度》《合同管理制度》《重大行政决策全过程记录、立卷归档及档案管理制度（试行）》等一系列制度规范。
（二）坚持依法决策，强化权力监督
1.完善行政决策机制。我局严格落实“三重一大”决策制度、合同管理制度、局法律顾问制度等决策制度，坚持法律顾问对机关所有合同、规章等有关法律事务文书进行法律审查或开展法律分析论证，截至目前，组织局法律顾问审查合同（协议）110份，代理仲裁纠纷2起。对重大决策事项组织专家论证、风险评估和合法性审查并提交局党组会或办公会集体研究决定，全程由局“三重一大”监督员参与，法律建议采信率达100%，有效规避了风险，提高了依法决策水平。
2.加强规范性文件制定和监督管理。定期开展规范性文件清理，按要求对我局起草制定的行政规范性文件进行清理，对新制定的规范性文件及重大政策措施进行合法性审查、公平竞争审查、制度廉洁性审查。对需要制定涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力、可以反复适用的文件，严格按照《湖北省行政规范性文件管理办法》《市政府办公室关于加强行政规范性文件备案审查工作的通知》要求和规范性文件制定流程进行严格管理。
3.自觉接受各方监督。积极支持人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能，将人大建议和政协提案办理列入重点工作内容，挂图作战，实行销号管理。2024年，我局共办理政协提案49件（主办37件，会办12件），市人大建议20件，满意率均达到100%，做到了“件件有回音、事事有着落”，我局被评为人大政协提案办理双“十佳”单位。同时，我局将重大工程项目、重大决策、行政处罚案件等政务信息全面公开，社会监督和舆论监督机制进一步完善。
（三）持续深化“放管服”改革，优化法治化营商环境
1.提升政务服务水平。健全政府信息发布机制，形成决策、执行、管理、服务、结果公开常态化；规范政府信息依申请公开，明确办理流程，规范受理、交办、承办和答复等环节。我局91项政务服务事项按要求落实“一窗通办”“一网通办”。2024年，通过襄阳市综合受理平台接件并办理234件，全部按时办结，无超时办件情况。我局派驻市市民服务中心窗口首席代表被评为二季度红旗标兵。
2.抓好文化旅游市场管理。结合不同时段有针对性开展市场管理，先后在全市部署开展“知音湖北”品牌形象执法护航专项行动、净化社会环境“暑期集中行动”、剧本娱乐专项整治等工作。专门组织召开平安文化市场和艺体类机构管理工作推进会，坚持审慎包容与严格执法相结合，不断优化营商环境，既维护了市场秩序，也赢得了企业的认可。针对我市研学游市场不规范的实际，对全市旅行社开展研学游活动开展集中整治，查处一批严重扰乱市场秩序的违法违规行为，发布一批整治研学游的典型案例，曝光一批影响行业形象的旅游企业和从业人员。会同市交通运输局、对旅游客运公司和旅行社租用车辆等安全工作进行了联合检查，对全市研学旅行社进行了重新规范，对1家旅行社进行了取消3A等级处理，对3家星级饭店作摘星处理。
3.做好文化和旅游投诉处理。出台《文旅市场举报投诉处理指引（试行）》，做好各项投诉处理和回复。2024年，共接待游客旅游投诉209件，受理游客旅游投诉196件，结案196件，赔偿结案47件，挽回经济损失6.62万元。共受理文化市场举报689件，立案调查4件，已办结4件，有力保护了消费者权益，在全省旅游投诉培训班作了经验交流，大众文旅消费过程中的幸福感和获得感持续提升。
（四）严格规范行政执法程序，依法履行职能
1.加强行政执法队伍能力提升。实施“强基·赋能”两年尖兵计划，通过集中授课、岗位练兵、“走出去”和“请进来”相结合等活动持续加强执法队伍建设，全年累计涉及13项培训内容。筹备召开了全市文旅执法“强基·赋能”培训班，邀请了北京、上海、衡阳、十堰等地专家师资进行授课，全市约60名执法人员参加培训，切实打造“忠诚可靠、权威高效、规范文明、公正廉洁”的清廉文化卫士。
2.突出行政执法规范化建设。规范行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保执法行为于法有据、有据可查，行政执法决定合法有效。2024年共组织召开局案审会7次，审理案件29件，召开行政处罚听证会1次，办理行政复议1起。部署开展“欢欢喜喜过大年”、文旅市场领域禁毒、春季秋季校园周边、暑期暨未成年人保护、知音湖北、宗教场所联合执法、规范旅游市场秩序、元旦五一中秋国庆专项行动或集中整治12次；共出动执法人员4231人（次），检查市场主体1836家（次），共计立案查处违法案件40起，下达责令改正通知书81份，营造平稳有序、和谐健康的文化市场环境。
（五）加强法治宣传教育，营造法治氛围
1.广泛开展普法宣传。落实“谁执法、谁普法”普法责任制，研究报送《市文化和旅游局2024年度普法责任清单》年度重点个性普法内容“有关文化、文物、体育、出版、广播电视、电影、旅游市场法律法规和执法要求”。指导督促全市文化和旅游系统各单位以及各大旅游景区因地制宜开辟法治文化宣传阵地，开展丰富多彩的法治文化宣传活动。局网站、微信公众号定期更新普法信息，解析典型执法案例，做好“以案释法”工作。指导参加2024年“宪法宣传周”集中宣传活动，联系市艺术剧院筹备法治节目11个，启动仪式上通过设置宣传展台、发放宣传资料、现场咨询答疑等方式，向市民重点介绍了文化旅游体育广播电视行业法律法规。
2.全面开展普法教育。继续开展文旅市场分级精准监管全覆盖，对城区1029家文旅市场主体根据信用等级分类采取差异化监管措施。持续开展“春风行动”，召开各类文化市场主体普法宣传培训会及座谈会5次，制作发放普法宣传品600余份、规范经营告知书200余份。全年共在局网站发表宣传信息80篇，其中，20余篇工作信息获湖北日报、文旅中国、中国网等平台刊载推广。
二、存在的不足以及2025年推进法治政府建设的主要安排
2024年，我局法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但是离上级要求和人民群众的期盼，特别是习近平法治思想还有一定的差距：一是在法治宣传报道方面还存在差距，没有在省部级以上新闻媒体、法治刊物专题报道局系统法治建设工作经验，没有撰写刊发法治建设工作的理论文章和调研报告。二是落实“普法工作责任制”还存在压力层层递减的现象，局直属单位干部职工学法用法积极性、主动性不够。三是局属单位从事法治工作的人员力量还有待加强。
下一步，我局将继续在市委、市政府坚强领导下，在市委依法治市办科学指导下，按照《法治襄阳建设规划（2021-2025年）》要求，强弱项、补短板，全面抓、抓全面，深化法治政府建设领域改革重点任务落实，健全行政执法队伍教育培训机制，强化规范涉企行政执法监管行为，不断夯实局系统法治政府建设工作基础和质效，为襄阳都市圈高质量发展作出更大贡献。
一是继续加大法治培训力度。充分利用文旅干部微课堂平台，外请知名法律专家教授宣讲习近平法治思想、《民法典》，切实增强全市文旅系统走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。
二是持续加强法治文化建设。对局机关及直属单位法治文化氛围进行整体设计、个性化设置，指导国有文艺院团创作、排练、演出更多法治文艺精品力作，创新普法宣传形式。
三是不断优化法治化营商环境。深化“高效办成一件事”改革，优化政务服务事项办理流程，大力推行“告知承诺+容缺受理+容缺办理”政务服务模式。加强对立项争资、招商引资政策的法制审查，确保政策符合法律法规和国家政策要求。严格落实公平竞争审查制度，建立立项争资、招商引资等重大措施“快速审查通道”，探索公平竞争审查跨部门联审机制。建立法制服务团队，为立项争资、招商引资项目提供法律咨询和服务，为我市文旅领域“两资三能”工作提供坚强法治保障。
特此报告。
襄阳市文化和旅游局
2025年2月18日
